四部门用3年左右时间基本建成公平竞争审查制度体系

中新网5月12日电 据市场监管总局网站消息,日前,市场监管总局等四部门发布关于进一步推进公平竞争审查工作的通知(以下简称通知)。通知指出,用3年左右时间,基本建成公平竞争审查制度体系,制度权威和效能显著提升,政策措施排除、限制竞争问题得到有效防范和制止。在此基础上,进一步完善和发展公平竞争审查制度,为从源头上打破行政性垄断,建设统一开放、竞争有序的市场体系,打造市场化法治化国际化的营商环境提供更加有力的制度保障。

通知要求,凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,均要纳入公平竞争审查范围。各地区、各部门要结合工作实际,从制定主体、公文种类、管理事项等方面,进一步明确和细化纳入公平竞争审查范围的政策措施类别,确保全面覆盖、应审必审。

要优化审查方式。在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上,鼓励有条件的地方实行机关内部统一审查,或者由内部业务机构初审后提交特定机构复核。探索建立重大政策措施会审制度,对拟以地方各级人民政府名义出台的政策措施,鼓励由本级市场监管部门会同起草部门在起草过程中进行公平竞争审查。丰富审查工具和方法,强化定量评估分析,提升审查的专业化、精细化水平。

通知还提到,要加强组织保障,强化监督考核。推动将公平竞争审查制度落实情况作为有关督查工作的重要内容,并视情纳入依法行政、法治政府建设等考核体系。

现在,形势还没有到可以松松劲、歇歇脚的时候。在抓防控、抓发展的战线上,都还有硬仗要打,还有难关要过。这个时候,稳就业对于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,具有重要意义。从短期和长远来看,都是生产生活平稳有序、保持活力的必要条件。继续不懈怠、不松劲,抓紧抓实各项稳就业工作,我们就更有信心有能力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。

一方面是答好“重点题”。企业稳,则就业稳。把这个就业最大的源头牢牢稳住,整个社会的人才流动,才能开足马力;经济社会的循环系统,才能有序运转。切实减轻企业负担,是稳就业的前提所在。不久前,人社部会同财政部、税务总局研究制定《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》,明确了免、减、缓三项措施。阶段性减免企业三项社保缴费,预计减免规模将超5000亿元。同时,全国多地纷纷出台针对性惠企政策,力度之大、覆盖之广,援企稳岗取得积极成效。数据显示,中小企业复工复产率稳步提高,目前已超过30%;全国采购经理调查企业中,大中型企业复工率为78.9%。

同时,细化审查标准。进一步充实和细化公平竞争审查标准内容,将妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素、实施歧视性监管等市场主体反映比较强烈的情形纳入审查标准要求。严格适用例外规定的具体情形和条件,强化监督评估要求,严禁滥用例外规定。研究制定行业性公平竞争审查规则,梳理和细化重点行业和领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题、具体表现和认定标准,切实增强审查工作的针对性和有效性。

连日来,从加大援企力度到拓展就业渠道,从稳定劳资关系到完善职工保障……针对援企稳岗、稳就业,中央推出多项举措,地方出台细化办法,各行各业积极响应,企业职工共渡难关。疫情防控的大网下,一片“人才流动”的天空被合力撑起,社会发展的潜能正持续释放。

同时,推行第三方评估。鼓励各地区、各部门委托高等院校、科研院所、专业咨询机构等进行公平竞争审查,充分评估政策措施对市场竞争的影响。对于拟适用例外规定的、对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的,以及被多个单位或个人举报涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,要优先考虑引入第三方评估,保障审查质量和效果。

另一方面是打好“组合拳”。就业涉及供需两方,精准对接双方需求,做好统筹协调,是稳就业的题中之义。在这方面,网上网下的新办法竞相涌现、相互配合,打出了一套漂亮的“组合拳”。比如,疫情期间,行业之间用工需求“冷热不均”,有的地方推出“共享员工”模式,以借用员工的方式,解决开工与招工的“两难”;进一步减轻疫情对毕业生就业影响,教育部推出全天候网上校园招聘服务高校毕业生,首批已上线80余万个岗位;人社部等部门启动“e路同行、职等你来”网络招聘活动,并推出线上指导,组织百名职业指导师开设就业指导“云课堂”……借助数字经济之便,稳就业举措的一项项落实更高效精准,更因地制宜。

通知还要求完善工作机制,包括定期开展评估清理、建立政策措施抽查机制、健全举报处理和回应机制、加强信息化技术运用等。

可换个角度看,巨大的就业需求、人才规模,何尝不能变压力为动力?用好了、用对了,就是经济社会发展的强大助力。疫情考验下,庞大人口规模和人才资源,依然是我国经济基本面长期向好的重要支撑。每个人的积极性、战斗力都被调动起来,抗击疫情的合力就能不断汇聚。说到底,抓防控、抓发展,关键在人。稳就业,不是稳数据的变化,而是要通过一系列政策举措、靠前服务,使人尽其才、物尽其用。这是聚民心、聚合力的实际体现。

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